"Рецепты борьбы с коррупцией"


"Ваше право", № 19 24.-31.05.2011

Игорь КОНОНЮК на вопрос: почему вы встречаете не в ярко-синей форме прокурорского работника, ответил, что в связи с недавней реорганизацией им рекомендовано быть в гражданской одежде. В целом наша беседа была о серьезных вещах – коррупции, резонансных делах, но были и подобные «лирические» отступления.

Cправка

Кононюк Игорь Владимирович, заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)

полковник юстиции.

Год рождения: 1969.

Место рождения: Якутск.

Образование: в 1995 году окончил Уральскую государственную юридическую академию

1987 – 1989 гг. - служба в рядах пограничных войск КГБ СССР.

1990-1995 гг.- учеба в Уральской государственной юридической академии.

1995 – 1997 гг. - следователь прокуратуры Якутска.

1997 – 2002 гг. - следователь по особо важным делам прокуратуры Якутска.

2002 – 2004 гг. - прокурор отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры РС(Я).

2004 – 2006 гг. - старший помощник прокурора РС(Я) по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности.

2006 – 2007 гг. – зам. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по РС(Я).

2007 г.- по н/вр. заместитель руководителя СУ СК России по РС (Я)

 

-По вашему опыту, какая категория должностных лиц в республике наиболее поражена коррупцией?

- По категориям должностей статистику не ведем, но по уголовным делам, оконченным следователями СК России по РС (Я) в качестве обвиняемых представлены все ветви власти – есть сотрудники территориальных подразделений федеральных ведомств, в том числе сотрудники правоохранительных органов, республиканских органов власти, депутаты различных уровней. В прошлом году закончены уголовные дела с направлением в суд в отношении депутата Ил Тумэна, двух министров. Среди осужденных - депутаты и главы муниципальных образований, сотрудники милиции, судебные приставы, работники социальных учреждений, учреждений образования и медицины.

-Занимаетесь ли вы профилактикой коррупции?

-По всем без исключения делам стоит задача – выяснить обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. Далее следователь вносит представление в организацию или должностным лицам, которые правомочны принять конкретные меры по устранению обстоятельств и иных нарушений закона. Практикуем участие следователей в рассмотрении этих представлений в коллективах и организациях. Информирование населения о выявленных преступлениях, результатах расследования и причинах повлекших их совершение и есть составная часть профилактики коррупции.

-Что это за документ – представление?

-Это письменный документ, в котором следователь указывает, какие нормы права нарушены, какие наступили общественно-опасные последствия и в результате чьего попустительства стал возможным данный факт.

Если речь идет о ранее судимом человеке, то это возможно недостаточная работа милиции или уголовно-исполнительной инспекции. Например, в Мирнинском районе гражданин длительное время издевался над женой и двумя детьми – стрелял в их сторону из ружья, помещал в ледник, оставлял без пищи. Обучение и проживание этих детей никто из должностных лиц учреждений образования не контролировал. По результатам расследования уголовного дела представление направлено в администрацию района и руководству предприятия, в котором работал данный гражданин. Буквально на прошедшей неделе по данному уголовному делу вынесен обвинительный приговор. Виновное лицо осуждено к длительному сроку лишения свободы.

-А по телефону доверия вашего Управления бывают сигналы о коррупционных действиях?

-Нечасто. Действительно граждане звонят, но, как правило, по другим проблемам: ждут реакции на свое обращение, жалуются на решение по каким-либо заявлениям, зачастую вопрос не относится к компетенции органов Следственного комитета.

Есть еще одна форма работы для выявления фактов коррупции – раз в неделю руководитель управления встречается с населением республики, к примеру, наш руководитель Олег Александрович Мезрин за период с 1 января 2011 года посетил более десяти районов. Это позволяет выявить болевые точки на местах, выяснить, что заботит людей, какие существуют проблемы.

-В связи с отделением от прокуратуры задачи Следственного комитета изменились?

-Основные задачи те же – оперативное и качественное расследование преступлений, осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов и их должностных лиц, организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и принятие мер по их устранению, обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защите прав и свобод человека и гражданина, и другие.

-Какой отпечаток работа следователя накладывает на него? Какими качествами должен обладать следователь?

-Каким становится со временем человек, который работает следователем, наверно со стороны виднее.

На мой взгляд, необходимые для следователя качества – это способность постоянно учиться, ведь законодательство меняется, и если следователь не учится, то он не только стоит на месте, но и деградирует.

Надо уметь разбираться в людях, обдуманно и взвешено принимать решения, всегда быть объективным и не занимать чью-то сторону. В каждом видеть человека, а не преступника.

-Не секрет, что у следователей неплохая зарплата, наверное, трудно попасть к вам на работу?

- Я бы сказал, что на службу поступить не трудно, сложнее закрепиться. Работа в следственных органов сложна прежде всего психологически. Как известно, выпускников-юристов достаточно много, но работа следователем подходит не для каждого.

При поступлении на работу кандидат на службу проходит собеседование у руководителей отделов, тестирование, с его согласия – полиграф, собеседование у психолога.

-Какие из резонансных дел в прошлом году вы бы отметили?

-Резонансными дела делают журналисты в средствах массовой информации. Зимой 2010 года многие СМИ, в том числе федеральные, растиражировали новость о возбуждении уголовного дела против майора - начальника ОГАИ Усть-Алданского ОВД, который незаконно выдавал водительские удостоверения своим знакомым. Ряд лиц вначале показал, что милиционер принимал за это незначительные суммы денег. А информацию в СМИ прошла так, как будто речь, по меньшей мере идет о многомиллионных взятках или о министре. Но когда мы опубликовали информацию о завершении расследования, интерес со стороны прессы к этому делу пропал.

Обычно резонансными становятся дела, где преступные посягательства совершаются в отношении малолетних и несовершеннолетних.

В тоже время, некоторые уголовные дела, несмотря на значительные суммы ущерба остаются практически незаметными для СМИ. Например, в прошедшем году управлением расследованы уголовные дела в отношении двух сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов по республике, которыми похищено более 10 миллионов рублей.

-Возвращаясь к профилактике, может ли ваш орган как-то воспитывать нерадивых чиновников – потенциальных коррупционеров?

-Вмешиваться в их компетенцию мы не можем. Но если возбуждено уголовное дело, установлены виновные лица и внесено представление, а руководитель не отреагировал на наше представление, тогда можем ставить вопрос об административной ответственности за непринятие мер.

Недавно президент республики на Координационном совете по противодействию коррупции перед руководителями всех уровней поставил задачу обязательно реагировать на наши представления. Ведь в исправлении ситуации заинтересованы все, ведь это во всеобщее благо и для населения, и для республики.

-Есть ли рейтинг по уровню коррупции среди регионов?

-Следственный комитет России систематически направляет обзоры, информационные письма, анализы, в том числе с примерами необычных нетипичных уголовных дел, методикой и тактикой их расследования. Доводит опыт других регионов, который можно использовать. Например, аферы с жильем, выдачей субсидий в здравоохранении и образовании. Естественно, «соревноваться» с Москвой или другими крупными регионами по коррупции мы не можем. С другой стороны, нет и задачи возбудить больше уголовных дел.

-Нет ли указаний «отсеивать» мелкие взятки, например, в 500 рублей, и обращать внимание только на «крупную рыбу»?

-Таких указаний никто дать не может, так как они противозаконны. Не должно и не может быть палочной системы – поймать обязательно, хотя и мелких, но пять или семь или десять взяточников.

Мы обязаны и реагируем на любое сообщение об уголовно-наказуемом деянии.

-Но ведь о таких мелких взятках постоянно идут разговоры в обществе, например, в системе образования…

-Люди в быту говорят о таких фактах, но официальных обращений практически нет. К сожалению это типичная позиция наших граждан – пусть ребенок будет устроен в детский сад, школу, пусть сдаст экзамен, получить аттестат или диплом, нежели с шумом будет отчислен. Возможно это отсутствие доверия к правоохранительной системе в целом.

-Но разные организации выводят рейтинг по коррупции среди стран, у России там очень неприглядное место. Как все-таки можно переломить ситуацию?

-Сама система власти должна быть выстроена таким образом, чтобы максимально сужать поле для коррупции. Чтобы не было у чиновника вилки – я могу выдать столько-то квот или столько-то, а могу ничего не выдавать. Невольно возникает соблазн. Если будет все четко прописано, нам будет легче спросить. В том же детском саду власти должны обеспечивать необходимое количество мест и контролировать их заполнение. Многие процедуры должны носить уведомительный, а не разрешительный характер.

Очень слабо у нас работает система конфискации. Есть только единичные случаи, когда имущество, оформленное на третьих или четвертых лиц конфисковано по приговору суда.

И еще. В некоторых странах права занимать государственные должности лишают пожизненно, а у нас на два-три года, максимально до пяти, и лишь в исключительных до 20 лет. При этом даже на уровне России сложно вспомнить приговор в соответствии с которым чиновник какого-либо уровня был лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 20 лет.

-На какой стадии находится дело «Сахаплемобъединения», где фигурируют миллионные суммы?

-На начальной. Дело возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ («Мошенничество»). Дело сложное, подозреваемые считают, что имеют место гражданско-правовые отношения, правоохранительные органы – уголовное преступление. Решение примет суд. Но можно сказать, что возбуждению дела предшествовала долга проверка четырьмя ведомствами – МВД, ФСБ, прокуратуры и Следственного комитета.

Обвинение еще не предъявлено, но в преступлениях экономической категории это обычная практика, обычно по истечении длительного времени.

-Интуиция помогает раскрывать дела?

- Интуиция конечно вещь полезная, но в первую очередь наверно стоит сказать об определенном опыте следственных работников, знании законодательства, именно это позволяет принимать правильные решения. И конечно, дело делу рознь. Есть явные хищения. Например, как в случае с руководителем государственного учреждения из Олекминска, которая получала деньги на ремонт учреждения, и перечисляла их знакомым за якобы выполненные работы.

Или в случае с начальником ОГАИ из Усть-Алданского района, который выдавал водительские удостоверения знакомым.

Сложнее с экономическими делами. Но, как я уже сказал, им предшествует долгая стадия доследственной проверки. Поэтому возбуждение уголовного дела в таких случаях это взвешенное и тщательно продуманное решение.

 

Статистика за 1 квартал

 

-Зарегистрировано 62 преступления против государственной власти и службы в органах местного самоуправления, что на 25, 3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

21 злоупотребление должностными полномочиями (АППГ-25), три – нецелевого использования бюджетных средств, 25 – служебного подлога (27).

Два факта получения взятки (1) выявлены при расследовании уголовного дела в отношении стажера помощника дежурного УФСИН А.Бушкова. Выявлена цепочка осужденных, которые использовали телефоны на возмездной основе, покупали наркотические вещества. Установлены участники передачи денежных средств. Бушков вину признал полностью, ему уже вынесен обвинительный приговор, вступивший в законную силу.

Меньше на 22,3% преступлений экономической направленности.

В 1 квартале в производстве находилось 44 уголовных дела коррупционной направленности, из них 12 возбуждено за отчетный период.

В суд направлено два дела по фактам хищения денежных средств с депозитного счета Якутского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов РФ по РС(Я), в отношении специалистов депозитного отдела по ч.4 ст.159 УК РФ («Мошенничество»). Обвиняемые нанесли ущерб на 10 439 тыс. и 7 817 тыс. рублей.

В отношении несовершеннолетних лиц и малолетних детей зарегистрировано 267 преступлений, что на 22 меньше, чем за АППГ.

Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений – с 54 до 38.

С 7 до 9 увеличилось количество изнасилований несовершеннолетних.

 

Игорь САВВИНОВ.