Уважаемые участники заседания коллегии! Ровно две недели назад Следственный комитет Российской Федерации отметил вторую годовщину со дня образования. Однако неправильно утверждать, что мы начали работу с чистого листа. За нашими плечами стоит огромный опыт следственной работы в органах прокуратуры. Да и образование органов следственного комитета в целом, их совершенствование происходит планомерно, начиная с сентября 2007 года. В результате самостоятельная работа органов следственного комитета в республике продолжается более пяти с половиной лет. Поэтому при оценке деятельности нашего управления мы не вправе ссылаться на трудности переходного периода, этапа становления. Наша задача состоит в том, чтобы объективно оценить итоги работы в истекшем 2012 году, выявить слабые места и выработать меры по повышению эффективности деятельности органов следственного комитета в республике. В течение прошлого года деятельность следственного управления была ориентирована на устранение недостатков, выявленных комплексной и контрольной проверками Следственного комитета РФ в ноябре 2011 года и мае 2012 года. Для решения поставленных задач усилия были сконцентрированы на повышении эффективности процессуального контроля и уровня профессиональной подготовки следственных работников. Проведена ротация кадрового состава, в том числе руководителей территориальных следственных отделов и отделов аппарата следственного управления. Осуществлялась работа по исполнению плановых мероприятий, рекомендованных комиссией следственного комитета России. За это время состоялось 15 заседаний коллегии следственного управления, на которых рассмотрены 20 вопросов. На их заседаниях обсуждались актуальные вопросы, связанные с организацией процессуального контроля, противодействием коррупции, состоянием соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, проблемы, касающиеся повышения эффективности деятельности при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. Принятые по итогам обсуждения решения, а также ряд других мероприятий организационного и методического характера позволили добиться определенных положительных результатов. Но чтобы дать им адекватную оценку, необходимо проанализировать криминальную ситуацию в республике, которая характеризуется следующими показателями. В 2012 году зарегистрировано 12129 преступлений, что на 19,7 процентов меньше, чем в 2011 году (15098). Вместе с тем, в ряде районов республики отмечается негативная динамика роста преступности. Увеличение количества зарегистрированных преступлений отмечается в 17 районах, наибольшее в Верхнеколымском (+64,7%); Аллаиховском (+37,9%); Чурапчинском (+34,8%); Жиганском (+33,3%); Намском (+30,8%); Сунтарском (+25,6%); Абыйском (+21,7%). На 18,9% снизилось число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений. Между тем их удельный вес в общей структуре преступности увеличился с 26,1% до 26,4%. Как и в прежние годы, более половины всех зарегистрированных преступлений составляют преступления против собственности (7081 или 58,3%). Раскрываемость преступлений в республике по сравнению с 2011 годом выросла с 57,5% до 64,6%. Данный показатель улучшился в 16 районах республики, а также по всем категориям преступлений. Например, тяжких преступлений раскрыто почти 72 процента, а особо тяжких 83 процента, тогда как в 2011 году эти показатели составляли 62,6 и 80,6 процентов, соответственно. Наряду с положительной динамикой необходимо отметить ряд негативных изменений качественных характеристик преступности. Так, количество выявленных в 2012 году преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, сократилось на 6,1%. В то же время, число преступлений, совершенных с использованием оружия, возросло на 16,2 процента (со 111 до 129), в том числе с использованием огнестрельного оружия – на 12,1 процентов (с 58 до 65). Все мы знаем из средств массовой информации о чудовищных преступлениях, совершённых с использованием огнестрельного оружия, как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах. В целях недопущения подобных фактов правоохранительным органам необходимо обратить особое внимание на профилактику таких преступлений путём ужесточения контроля за оборотом оружия на территории Республики Саха (Якутия). Не принимается в республике должных мер по профилактике так называемой рецидивной преступности. В результате на 64,7% больше совершено преступлений лицами, ранее совершавшими преступления. Кроме этого на 75,2% увеличилось число преступлений, совершённых лицами, осуждёнными к условной мере наказания. В полтора раза больше совершено преступлений лицами, находящимися в состоянии опьянения. С 65 до 97 увеличилось число зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами. * * * Одним из главных приоритетов в работе нашего управления является расследование преступлений против жизни и здоровья. В результате преступных посягательств в республике погибло 438 человек или на 1,1% меньше, чем в 2011 году. Из-за убийств и причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом погиб 281 человек (АППГ – 283). В прошлом году продолжилась тенденция к сокращению числа зарегистрированных умышленных убийств. Их количество сократилось со 169 до 163 или на 3,6%. На 5,2% снизилось число умышленного причинения тяжкого вреда здоровью потерпевшему, в том числе на 6,1% повлёкшего его смерть, а также на 11,1% - изнасилований. В 16 районах республики отмечается рост числа зарегистрированных убийств. В 2-4 раза увеличилось число таких преступлений в Оймяконском (+300%), Алданском (+166,7%), Вилюйском (+125%), Сунтарском (+120%), Аллаиховском, Абыйском, Булунском, Верхнеколымском, Жиганском, Кобяйском, Чурапчинском районах. В 13 районах увеличилось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, в том числе в 2-3 раза в Аллаиховском (+200%), Булунском (+100%), Среднеколымском (+100%), Хангаласском (+100). Наибольший рост количества изнасилований произошел в Намском (с 0 до 6), Булунском (с 0 до 5), Сунтарском (с 0 до 2), Верхневилюйском (с 1 до 3) районах. В 19 районах республики не зарегистрировано ни одного такого преступления. Руководителям следственных отделов, к зоне обслуживания которых относятся перечисленные районы, необходимо проанализировать причины роста убийств, фактов совершения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, изнасилований и совместно с правоохранительными органами выработать меры по их профилактике. Данное мероприятие необходимо предусмотреть в решении сегодняшней коллегии. * * * Работа следственных органов, по защите жизни и половой свободы граждан, строится по двум направлениям. С одной стороны это обеспечение принципа неотвратимости наказания. С другой – меры профилактического характера. В прошлом году раскрываемость убийств составила 91,7 процента, что значительно выше среднероссийского показателя (86%). В то же время по сравнению с прошлым годом этот показатель ухудшился почти на 3%. В прошлом году следователями нашего управления успешно расследованы ряд уголовных дел, вызвавших общественный резонанс в республике. Так, к уголовной ответственности привлечён серийный убийца и насильник Нестеров. Он признан судом виновным в убийстве, сопряжённым с изнасилованием несовершеннолетней, а также, в покушении на убийство еще одной девушки после совершения насильственных действий сексуального характера. В суд направлено уголовные дела по обвинению Сорокина, изнасиловавшего и убившего шестилетнюю девочку в г. Якутске, а также по обвинению Петрова и Винокурова, совершивших убийство методиста Северо-Восточного федерального университета. Раскрываемость преступлений, предусмотренных ч.4 ст.111 УК РФ, поднялась до максимального за последние 10 лет уровня и составила 95,5 процентов (АППГ – 93,9%). Среди расследованных нашими следователями дел следует отметить направленное в суд уголовное дело, в отношении администратора и посетителя одного из развлекательных клубов г. Якутска. Обстоятельства этого преступления активно обсуждалась в сети Интернет (Клуб «Дракон»). К длительным срокам лишения свободы осуждены трое лиц (Томский, Мутьянов и Шадрин), которые умышленно нанесли тяжкий вред здоровью, повлекший по неосторожности смерть потерпевшего, а потом пытались скрыть следы преступления путем сожжения трупа. Несмотря на некоторое снижение на высоком уровне продолжает оставаться раскрываемость изнасилований. Раскрыто 93,5 процента таких преступлений (АППГ – 95,1%). Особое беспокойство вызывает тот факт, что значительная часть уголовных дел, направленных в Верховный суд Якутии в 2012 году, расследовано по фактам педофилии. Помимо упоминавшегося мной дела по обвинению Сорокина, следователями нашего управления расследован ряд других резонансных преступлений, среди которых уголовное дело по обвинению водителя автобуса, изнасиловавшего 13-летнюю девочку-кондуктора. Далеко не единичные случаи систематического сексуального насилия в семьях. Еще более ярко принцип обеспечения неотвратимости наказания проявляется при раскрытии преступлений, совершенных в прошлые годы. В 2012 году раскрыто 52 таких преступления (АППГ – 38). В качестве примера можно привести уголовное дело об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть жителя г.Нерюнгри в 1996 году; по факту убийства девушки, сопряженном с изнасилованием, в г.Якутске в 2005 году. Вступил в законную силу приговор в отношении Чупрова, который 11 лет назад причинил тяжкий вред здоровью, повлекший смерть жителя Олекминского района, и уничтожил его труп. Положительных показателей удалось достичь в городах Якутск, Нерюнгри, Мирный, в Алданском, Ленском, Олекминском, Усть-Майском, Хангаласском и Среднеколымском районах. Оценивая в целом положительно результаты борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями против личности, мы не можем быть удовлетворены ими в полной мере. Низкая раскрываемость убийств имеет место в городе Мирном, Ленском, Олекминском, Томпонском, Нюрбинском и Нижнеколымском районах. Произошло снижение раскрываемости преступлений, предусмотренных ч.4 ст.111 УК РФ, в Алданском, Вилюйском, Жиганском, Усть-Янском, Чурапчинском районах, г. Мирном. Остались не раскрытыми 4 изнасилования в г. Якутске, где их раскрываемость снизилась со 100 до 84,6 процентов. Причинами такого положения является отсутствие должного взаимодействия следственных подразделений и органов внутренних дел, снижение эффективности деятельности постоянно-действующих следственно-оперативных групп. Отделу криминалистики необходимо в текущем году взять на особый контроль работу отделов, где отсутствуют показатели на данном направлении деятельности. * * * Как уже упоминалось в докладе, в процессе расследования тяжких и особо тяжких преступлений следователь должен проводить работу по их профилактике, то есть устанавливать причины и условия, способствующие совершению таких преступлений, и принимать меры по их устранению. Это одно из важнейших направлений нашей деятельности. По результатам расследования следователями практически по каждому уголовному делу вносятся представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Однако серьезных сдвигов в их эффективности не произошло. Эффективная борьба с преступностью, её профилактика возможна только при консолидации усилий всего гражданского общества, взаимодействия с ним правоохранительных органов. В 2012 году следственным управлением в общественные объединения и организации направлено 19 информаций, проведено 33 встречи с представителями общественности. Активно работал обновленный состав Общественного совета при следственном управлении. Однако не все руководители понимают важность данного направления деятельности. Так, ни одной информации и ни одной встречи не проведено в прошлом году следственным отделом по г.Якутску, Нюрбинским, Алданским, Восточно-Якутским, Заречным, Заполярным, Колымским, Мирнинским следственным отделами. В 2013 году прошу обратить особое внимание на взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации. Старшему помощнику руководителя по взаимодействию со СМИ следует проанализировать результаты на данном направлении деятельности. По его итогам подготовить материалы для рассмотрения на оперативном совещании в следственном управлении. * * * Одним из рейтинговых показателей нашей деятельности является процент возбуждённых уголовных дел от числа рассмотренных сообщений о преступлениях. В 2012 году следователями возбуждено 992 уголовных дела или 16,5 процентов от поступивших сообщений о преступлениях (АППГ – 868, +14,3%). Наибольший удельный вес решений о возбуждении уголовного дела отмечается в отделе по расследованию особо важных дел (42,1%). Более 20% проверок в порядке ст.144 УПК РФ закончилось возбуждением уголовного дела в Верхоянском (25,6%), Арктическом (22,5%), Ленском (22,5%), Нюрбинском (24,1%) следственных отделах. Менее 10% уголовных дел возбуждено Мирнинском (8,8%) и Чурапчинском (9,4%) следственных отделах. Наметилась положительная динамика с соблюдением законности при рассмотрении сообщений о преступлениях. Почти в два раза (с 1050 до 546) снизилось количество незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Их удельный вес сократился с 21,4 до 12,9 процентов. В то же время в 2012 году возбуждено 13 уголовных дел после отмены постановления об отказе в его возбуждении (АППГ – 19). По два таких решения принято в СО по г. Нерюнгри, Мирнинском, Нюрбинском МСО, по одному – в Чурапчинском, Вилюйском, Восточно-Якутском, Арктическом МСО, Алданском, Ленском, Олекминском РСО. Среди них есть дела об умышленных убийствах, причинении тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом. По результатам расследования 5 дел (АППГ – 9) направлено в суд (Олекминский, Мирнинский, Чурапчинский, Вилюйский СО и СО по г. Нерюнгри). Уважаемые участники заседания коллегии! Несмотря на снижение зарегистрированной преступности в Якутии, по причине расширения подследственности объем следственной работы в нашем управлении существенно вырос. В производстве находилось 1656 уголовных дел, что на 21 процент больше, чем в 2011 году (1370). Также возросло на 19,4% (с 731 до 873) или на 19,4% количество оконченных производством уголовных дел. С наибольшей нагрузкой работали следователи СО по г. Нерюнгри, Олекминскому району, а также Верхоянского и Центрального МСО (1,35 до 1,4). В то же время менее одного уголовного дела в месяц направляли в суд следователи СО по г. Якутску, Колымского, Заполярного, Чурапчинского МСО, отдела по расследованию особо важных дел. В структуре оконченных уголовных дел значительно (с 10,9 до 14,5 процентов) вырос удельный вес прекращенных уголовных дел. А в абсолютных цифрах произошел их прирост более чем в полтора раза (с 80 до 127). Практика процессуального контроля показывает, что большинство таких уголовных дел возбуждаются и прекращаются обоснованно и законно. Это происходит в тех случаях, когда для установления обстоятельств происшедшего необходимо производство следственных действий, сложных экспертиз. * * * Наименьших успехов мы добились в решении проблемы повышения качества следствия. Низкое качество предварительного следствия обусловлено, в первую очередь, отсутствием должного процессуального контроля за работой подчинённых со стороны руководителей ТСО, а также со стороны инспекторов отдела процессуального контроля следственного управления. За возвраты уголовных дел на дополнительное следствие к различным видам ответственности привлечено 41 сотрудник следственного управления. Единственным положительным результатом работы по обеспечению качества следствия является снижение удельного веса и количества уголовных дел, возвращенных судами в порядке ст. 237 УПК РФ до среднероссийского показателя в 1,1 процента (2011 год – 2,9%). Таким образом, обеспечение качества следствия остается для нас одной из главных проблем, над решением которой нам предстоит работать в 2013 году. * * * Еще одним проблемным вопросом следует признать обеспечение своевременного доступа к правосудию. На 60,4% увеличилось количество уголовных дел, расследованных в сроки свыше установленных УПК РФ. Удельный вес таких дел вырос с 46,6% до 60,1%. Оценивая показатели работы по соблюдению сроков предварительного следствия, мы должны учитывать объективные факторы: недостаточное количество адвокатов в ряде арктических районов республики, отдалённость экспертных учреждений, сложности с конвоированием обвиняемых к месту производства следственных действий, длительное производство психиатрических экспертиз, необходимость заблаговременного представления арестантских уголовных дел прокурору. Поэтому в прошлом году я поставил отделу процессуального контроля задачу снизить количество продлений процессуальных сроков свыше 6 месяцев. С этой целью в течение 2012 года каждое продление процессуального срока до семи и более месяцев обсуждалось у меня в кабинете на оперативном совещании. Результаты работы показывают, что с поставленной задачей отдел процессуального контроля не справился. Количество таких ходатайств не снизилось. Решать данную проблему необходимо по трем направлениям. Во-первых, исключить факты волокиты и непланомерного производства следственных действий. Повысить требовательность со стороны руководителей территориальных следственных отделов и отдела процессуального контроля. Во-вторых, повысить качество следствия. Каждое дополнительное расследование влечет за собой продление процессуальных сроков и, соответственно, нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства. Прокурорами, руководителями СО и судами возвращено в общей сложности более 120 уголовных дел. В-третьих, необходимо решить проблему длительного производства экспертиз в Бюро судмедэкспертизы и психоневрологическом диспансере. Первые два направления прямо зависят от качества процессуального контроля со стороны руководителей СО и аппарата управления, в первую очередь, от отдела процессуального контроля. В решении коллегии запланировано соответствующее мероприятие. По третьему направлению прошу отделу криминалистики провести надлежащий анализ во взаимодействии с другими правоохранительными органами и заинтересованными учреждениями и подготовить соответствующие обращения по решению существующих проблем к руководству республики. * * * Неоднозначной оценки заслуживает эффективность нашей работы по борьбе с коррупцией. С одной стороны в полтора раза снизилось количество постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (с 95 до 61), соответственно более чем в два раза меньше отменено таких решений (с 60 до 26). В суд направлены уголовные дела о 190 преступлениях коррупционной направленности, что в два раза больше, чем в 2011 году (88). По расследованным нами уголовным делам вынесены приговоры в отношении двух бывших сотрудников МВД, получивших взятку на сумму 4 миллиона рублей; бывшего министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики республики по шести эпизодам превышения должностных полномочий; директора Якутской кадетской школы-интерната, производившему себе необоснованные выплаты на сумму более полумиллиона рублей. Удельный вес возмещенного ущерба по направленным в суд уголовным делам возрос с 6,3 до 46,2 процентов. В ходе следствия возмещено более 14 миллионов рублей (14.734.000). С другой стороны снизилось количество оконченных уголовных дел (с 44 до 37), ухудшилось качество предварительного следствия, вынесены оправдательные приговоры в отношении трех лиц. Не изжиты факты волокиты при рассмотрении сообщений о коррупционных преступлениях и расследовании уголовных дел. Крайне не равномерен вклад территориальных следственных отделов в борьбу с коррупцией. Положительных результатов добились Заречный, Колымский МСО, СО по Ленскому району, городам Нерюнгри и Якутску. Повышение эффективности противодействия коррупции, привлечение к уголовной ответственности, невзирая на должности и звания, остается одним из главных требований в 2013 году. * * * Другое приоритетное направление нашей деятельности - соблюдение прав социально не защищенных слоев населения, в первую очередь, несовершеннолетних. В прошлом году объем работы по этому направлению существенно увеличился, так как к компетенции Следственного комитета отнесены уголовные дела обо всех тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них. За 2012 год несовершеннолетними и при их соучастии совершено 652 преступления (АППГ – 651). Подростками совершено 3 убийства (АППГ – 6), 5 преступлений, предусмотренных ч.4 ст.111 УК РФ; 3 – изнасилования (АППГ – 1). 81,3 процента преступлений, совершенных несовершеннолетними, относятся к хищениям чужого имущества (530). Количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, сократилось на 6,3 процента (с 906 до 849). Зафиксировано 147 тяжких и особо тяжких преступлений (АППГ – 146). Особую тревогу вызывает рост на 61,5 процента (с 96 до 155) преступлений данной категории, совершенных родителями, опекунами и другими членами семьи несовершеннолетнего. В отношении малолетних совершено 393 преступления, что на 37,4 процента больше, чем в 2011 году (286). Несовершеннолетние стали жертвами трёх убийств (АППГ – 4), одного факта причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (АППГ – 0). В отношении них совершено 109 преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы (АППГ – 162), в том числе 32 изнасилования (АППГ – 33), 54 преступления, предусмотренных ст.ст.132, 133 УК РФ, что в четыре раза больше, чем за 2011 год (13). Также несовершеннолетним причинено 13 смертей по неосторожности (АППГ – 9). Обращаю внимание руководителей следственных отделов, что при расследовании уголовных дел этой категории на первом месте должна стоять защита прав детей. Нужно добиваться от следователей внимательного отношения к потерпевшим, в процессе расследования уголовных дел принимать меры по оказанию несовершеннолетним психологической поддержки и реабилитации. В ноябре 2012 года в Следственном комитете России состоялось заседании коллегии, на котором обсуждался вопрос выявления и расследования преступлений, связанных с безвестным исчезновением несовершеннолетних. В решении коллегии органам следственного комитета в субъектах РФ предложено провести ряд совместных с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами мероприятий по оказанию помощи детям, пострадавшим от преступлений, детям-сиротам. Требуется организовать мероприятия профилактического характера, направленные на снижение детской безнадзорности, обеспечения безопасности детей в социальных учреждениях. Регламентирован порядок действий следователей при проверке сообщения о безвестном исчезновении несовершеннолетнего, расследовании уголовного дела. Предлагается проводить активную работу по профилактике самовольного ухода несовершеннолетних из семьи, социального учреждения. В целях реализации положений данного решения в нашем управлении готовится соответствующее распоряжение. От присутствующих здесь руководителей следственных отделов я требую внимательно отслеживать каждое сообщение о безвестном исчезновении несовершеннолетнего, его самовольном уходе, обеспечивать своевременное проведение проверки в порядке ст.144 УПК РФ и возбуждение уголовного дела. При отсутствии оснований для проверки в порядке ст.144 УПК РФ контролировать ход розыскных мероприятий до установления местонахождения несовершеннолетнего. При необходимости инициировать передачу материала в следственный отдел для его регистрации в КРСП. Контроль за данной работой в аппарате управления возлагается на отдел криминалистики и на дежурных следственного управления, которые должны обеспечивать ежедневное поступление информации от руководителей следственных отделов о ходе розыска. * * * И последнее, по расположению в докладе, но далеко не последнее по значимости, - это защита личности от незаконного и необоснованного обвинения. В 2012 году следователями прекращено по реабилитирующим основаниям уголовное преследование 7 лиц. Судами оправдано 6 лиц (2011 год - 9). Как показывает анализ, оправдательные приговоры вынесены в результате расхождения в оценке собранных доказательств и установленных обстоятельств преступлений судами и стороной обвинения. Необходимо разбираться в причинах каждого такого случая и инициировать обсуждение на межведомственных совещаниях с участием государственных обвинителей. Уважаемые участники заседания коллегии! В завершении своего выступления хочу отметить, что многие положительные результаты, которые были мной озвучены - это результат неустанного труда всех сидящих в этом зале, а также следователей, заместителей руководителей следственных отделов, которые в настоящее время несут свою трудовую вахту. Но мы не вправе останавливаться на достигнутом. У нас существуют проблемы, в том числе нерешаемые в течение длительного времени. Для их преодоления и закрепления достигнутых положительных результатов следует сконцентрировать свои усилия на: - улучшении состояния законности при проведении доследственных проверок и принятии процессуальных решений; - повышении нагрузки по расследованным уголовным делам с одновременным улучшением качества предварительного следствия; - снижении количества уголовных дел, расследованных с нарушением срока, предусмотренного УПК РФ; - активизации деятельности по пресечению коррупционных и экономических преступлений; - повышении эффективности защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Указанные задачи приобретают особую актуальность в свете продолжающейся реформы органов предварительного расследования. Спасибо за внимание!